一、引言

政策性開發性金融工具作為推動經濟發展的重要手段，為基礎設施建設和特定產業發展提供了有力支持。深入研究這一工具的各個方面，有助于我們更好地理解和運用它，便于承接相關咨詢業務，為促進地方經濟社會發展籌謀獻策。

二、歷史沿革

從近些年的推廣發展歷程來看，政策性開發性金融工具的發展主要體現在：

1.2022年我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等多重壓力，以國家統計局數據來看，2022年一季度國內生產總值同比增長僅4.8%，較以往增速有所降低。在此背景下，基礎建設投資作為穩定宏觀經濟的重要手段，被給予厚望，但受限于地方政府專項債發行額度、地方政府財力緊張、社會資本參與積極性不高等原因，重大項目資本金籌措存在不足。在此背景下，2022 年6月29日，國務院常務會議開創性地提出政策性開發性金融工具支持重大項目建設的舉措，由央行支持開發銀行、農業發展銀行分別設立金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元。此后，又增加了第二批的發行額度，最終兩批合計落地約7400億元。

2.2024年9月，美國高額關稅沖擊國際經貿秩序，對國內經濟增長和市場信心造成較大的擾動，在此背景下，我國推出了一攬子增量政策應對經濟下行壓力。旨在強化宏觀政策逆周期調節，擴大國內有效需求，提振資本市場等。2024年的一攬子增量政策雖有多種政策工具支持經濟發展，但重大項目仍然面臨資本金短缺的問題。

3.為進一步緩解重大項目資本金短缺的問題，2025年4月，中共中央政治局會議及國新辦新聞發布會明確提出創設新的結構性貨幣政策工具。相較于2022年，投向領域拓展至8大領域31個專項，政策協同發力更為顯著，與地方政府專項債、超長期特別國債、銀行貸款等配套資金共同推動重大項目建設。這體現了政策的不斷優化和調整，以更好地滿足經濟發展的需求。

三、業務拓展方向

在當下政策機遇期，可積極布局政策性開發性金融工具的相關咨詢業務，開拓新的發展空間：

1.加強政策研究與解讀：組織團隊深入研究政策性開發性金融工具的各項政策法規，及時了解政策動態和調整方向，為客戶提供準確的政策咨詢和指導。幫助客戶把握政策機遇，合理規劃項目，提高項目申報的成功率。

2.提升項目謀劃與包裝：根據政策要求和市場需求，協助客戶策劃和包裝符合政策性開發性金融工具支持條件的項目。從項目前期的可行性研究、資金測算等方面提供專業服務，確保項目前期工作充分、條件成熟，提高項目的質量和競爭力。

3.優化申報服務流程：建立健全項目申報服務體系，為客戶提供一站式的申報服務。包括協助客戶準備申報材料、填報重大項目庫、與相關部門溝通協調等，確保申報工作順利進行。同時，加強與政策性銀行的溝通與合作，及時了解項目審核進度和反饋意見，為客戶提供有針對性的解決方案。

四、申報注意事項

1.領域契合度：申報項目需嚴格對標8大領域31個專項，避免擴大化解讀。政策性開發性金融工具支持領域廣泛，但項目必須與這些領域緊密相關，才能確保資金的有效利用和政策目標的實現。

2.規劃符合性：政策性開發性金融工具的“政策性”屬性，要求項目與重大戰略保持一致，一般來說，項目應納入“十四五”規劃102項重大工程、國務院及部委批復的重點專項規劃等。同時，部分領域對規劃等級有明確要求，如收費公路僅支持納入國家規劃的高速公路、一級公路等。

3.前期工作要求：同地方政府專項債、超長期特別國債類似，政策性開發性金融工具旨在加速重大項目推進，當年形成實物工作量是關鍵，這要求項目的前期工作需準備充分，包括項目備案、可行性研究報告編審、填報重大項目庫等；其他土地預審、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、環評批復、施工許可等手續已完成或者正在辦理中。

4.項目性質與收益可行性：項目應為可以產生一定收益的準公益性項目或經營性項目，既要有較強的社會效益，也要有一定的經濟可行性，確保項目今后能有償還能力，不能形成政府隱性債務。

5.支持額度：政策性開發性金融工具安排金額不超過國務院明確的各領域最低資本金比例的50%（部分重點領域可提升至80%）。

6.負面清單：項目不得包含土地收儲和房地產開發等內容，不得違規建設樓堂館所，嚴禁投向樓堂館所、形象工程、政績工程，不得形成政府隱性債務等。

五、與其他配套資金的協同聯動

地方政府專項債作為地方基礎設施建設的重要資金來源，其償債基礎是地方財政兜底，依賴政府性基金收入或專項收入。然而，地方財政在權衡未來債務可持續性時，往往擔憂專項債存量債務過高、增量債務增長過快，償債壓力可能超出承受范圍。相比之下，政策性開發性金融工具由國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行三家政策性銀行遵循市場化原則運作，風險由市場主體承擔，無需地方政府出具還款承諾或兜底，從而有效避免增加地方政府債務負擔，為地方政府提供了一種更為靈活、可持續的融資新路徑。

在實踐操作中，可以重點關注政策性開發性金融工具與地方政府專項債、超長期特別國債等政策性資金在重疊領域的協同發力方向，例如科技創新、城市地下管網等領域。通過組合模式，利用政策性開發性金融工具解決項目前期配套資本金的缺口難題，再進行市場化融資、中央預算、超長期特別國債等資金保障后期建設資金需求，構建起“前期配套 + 后期建設” 的全周期資金保障體系，形成政策合力，加速基礎建設項目的落地實施，提升資金使用效率與項目推進速度，為經濟發展奠定堅實基礎。

綜上所述，政策性開發性金融工具在經濟發展全局中起著重要的作用，公司可緊抓政策窗口，積極開拓政策性開發性金融工具咨詢業務，深度融入國家經濟發展戰略，為經濟社會的持續繁榮貢獻力量，在服務國家戰略與實體經濟的進程中實現公司的價值提升與長遠發展。

東莞分公司

下設投資咨詢部與投資評審部，多年來深耕本土市場，業務范圍廣泛，包括智庫咨詢、資金申報咨詢、可研編制及評估咨詢、采購咨詢、造價咨詢等。分公司秉持多元化與專業化的發展理念，不斷探索新業態與創新模式，致力于構建穩固的業務競爭優勢，為客戶提供優質、多元、且專業的咨詢服務。